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《全市高层建筑消防安全综合治理工作方案》等三个文件解读(图解)
发布人:市消防救援支队  来源: 市消防救援支队   时间:2020-12-23 10:39:30  浏览  人次

    

    现将《全市高层建筑消防安全综合治理工作方案》、《全市市政消火栓建设方案》和《安阳市政府专职消防员退出消防救援队伍定向招聘管理办法》三个文件有关情况说明如下。

    一、起草背景

    2020年3月20日,市政府第52次常务会议听取了全市消防工作情况汇报。会议明确,由市消防救援支队牵头,相关部门配合,针对全市消防工作存在的火灾风险隐患较多、消防基础设施薄弱等问题,制定出台消防工作补短板政策措施。

    据此,市消防救援支队起草了《全市高层建筑消防安全综合治理工作方案(征求意见稿)》、《全市市政消火栓建设方案(征求意见稿)》和《安阳市政府专职消防员退出消防救援队伍定向招聘管理办法(征求意见稿)》等3个方案,并征求了各县(市、区)政府和相关局委的意见建议。

    二、《全市高层建筑消防安全综合治理工作方案》主要内容

    近年来,高层建筑拔地而起,高楼林立,给城市带来繁荣的同时,也因其结构复杂、功能多样、人员密集、施救困难等诸多原因增加了消防安全隐患,给消防安全管理工作带来了困扰和危机。目前,全市已建成高层建筑2375栋,其中公共建筑108栋、住宅建筑2267栋,主要存在自动消防设施损坏停用,消防安全管理职责不明确、无物业和主管单位管理,消防车通道、救援场地违规占用堵塞,电动自行车违规停放充电等四大类突出问题。为有效整治高层建筑消防安全突出问题,坚决预防和遏制有影响的火灾事故发生,依据《消防法》、《河南省消防条例》和《河南省高层建筑消防安全管理办法》(省政府令第155号),制定本方案。

    此次治理范围是已建成投入使用的高层建筑,主要整治建筑消防设施、日常消防安全管理、消防车通道、电动自行车使用管理四个方面。综合治理工作分四个阶段进行,10月30日前完成动员部署,11月1日至2021年2月28日开展全面排查,2021年3月1日至2021年8月31日开展重点整治,2021年9月1日至2021年10月31日进行总结验收。主要工作措施有:一是开展一次全面普查。各县(市、区)成立联合检查组,对辖区高层建筑进行一次全面排查、检测和风险评估。二是加强消防设施维护。对消防设施进行增补、维修,将无物业服务企业或有物业服务企业但房屋维修基金使用完毕的高层建筑消防设施改造纳入政府“为民办实事项目”,所需费用由市、县两级财政按照一定比例予以拨付,开辟房屋维修基金使用“绿色通道”。三是畅通消防车通道。合理规划小区周边道路停车位及消防车通道,划设消防车通道醒目标志标线,设置警示标识标牌,集中开展消防车通道联合执法检查。四是强化电动车管理。将新建的居住类建设工程规划配建电动自行车充电库(棚)纳入审核、验收项目,对已经投入使用的要分批增建、改建电动自行车充电库(棚)。五是建立长效监管机制。提请市政府出台《安阳市住宅物业消防安全管理办法》,理清辖区政府、住建、公安、城市管理、人防和消防职责。加大消防安全在物业服务企业星级评定比重,督促落实管理职责。六是加强物防技防措施。建强小区微型消防站。逐步将设有火灾自动报警系统的高层建筑联入消防物联网监控中心,对重点部位、关键设施和电气线路运行状况实行24小时监控。

    三、《全市市政消火栓建设方案》主要内容

    2016年12月29日,市政府第65次常务会议研究通过了《安阳市市政消火栓建设管理办法》(以下简称办法),并于2017年1月印发实施。由于市政消火栓建设工作进展缓慢、建设难度大等因素,市政消火栓建设还有较大缺口。为认真贯彻落实好《办法》,在全市城市建成区集中开展市政消火栓建设工作,补齐旧账,不添新帐,力争在2022年前把城市规划建成区内已建道路缺建的市政消火栓全部补建到位,基本实现城市建成区消防供水全覆盖。

    一、新建市政消火栓方面。市住房和城乡住建局、市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市财政局、各区政府、市水务公司等单位按照职责分工抓好落实。

    二、补建市政消火栓方面。一是开展普查。由市水务公司牵头,市消防救援支队配合组成联合普查小组,建立补建消火栓的布点台账,彻底澄清补建消火栓的数量和位置,为市政消火栓补建工作做好充分准备。普查结果以书面形式报告市住房和城乡建设局消火栓建设办公室。二是申请报批。市住房和城乡建设局根据市水务公司的市政消火栓普查报告及时完成市政消火栓补建的立项、资金预算等工作,经费保障按照道路的产权划分原则,45m(含45m)以上道路补建市政消火栓经费,由市级财政负责保障;45m以下道路补建市政消火栓经费,由道路归属的区级财政负责保障。三是施工建设。市住房和城乡建设局制定年度工作计划,明确专人负责,按照补建工作计划开展市政消火栓建设。四是共同验收。补建的市政消火栓经市住房和城乡建设局、市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局、市消防救援支队共同验收,合格后方可交工投入使用。五是日常维护保养。市水务公司负责对补建市政消火栓的日常管理,定期对市政消火栓进行巡查,建立健全抢修、维护和定期巡检保养制度,确保市政消火栓始终处于正常运行状态。

    四、《安阳市政府专职消防员退出消防救援队伍定向招聘管理办法》主要内容

    政府专职消防员执行与国家消防救援队伍消防员同样的纪律标准和24小时驻勤备战要求,从事火灾扑救、应急救援和社会救助等工作,为保卫人民群众生命财产安全作出了突出贡献。据不完全统计,2020年以来全国12名消防救援人员在处置各类灾害事故时牺牲,其中包含3名政府专职消防员。由于工作高强度、高危险、职业前景不明朗等原因,政府专职消防员出现招收难度大、离职率高、难以形成有效的战斗力等问题突出。为解决这一问题,2019年11月,市政府在全省范围内率先出台了《关于建立全市政府专职消防队伍职业保障机制的意见》(安政办〔2019〕31号)。《意见》明确指出:市级和各县(区、市)每年进行事业单位公开招聘工作人员时,明确一定比例的岗位用于定向招聘入职满12年和特别优秀的专职消防员(荣获二等功及以上荣誉者)。

    为贯彻落实该《意见》,消防救援支队借鉴全国范围内政府专职消防员职业保障先进做法,参照《符合政府安排工作条件退役士兵服役表现量化评分暂行办法》等制度规章,结合我市政府专职消防队伍发展现状,会同编办、人社、财政等部门多次会商研讨,广泛征求各方面意见建议,制定了《安阳市政府专职消防员退出消防救援队伍定向招聘管理办法》。

    主要内容:(一)第二条规定主要参照《符合政府安排工作条件退役士兵服役表现量化评分暂行办法》中规定的士官服现役满12年的规定,另外加荣获个人二等功且工作年限满5年以上,主要为了激发政府专职消防员从事消防工作、献身消防事业的积极性。

    (二)第三条中的成立政府专职消防员定向招聘工作领导小组,主要是加强此项工作组织领导,确保实际操作过程中工作运行顺畅,及时协调解决存在的问题。

    (三)第五条、第六条内容主要考虑是规范政府专职消防员管理,完善个人档案材料,确定政府专职消防员入职时间等。

    (四)第八条内容是按照企事业单位招聘办法关于最低1:3报考比例要求,由编办依据当年符合报考总数提供相应职位。

    (五)第九条中“参加公开招聘的政府专职消防员的最终分数由定向招考分、消防救援支队党委综合评价分和奖励加分组成。定向招考分折合后占90%,消防救援支队党委综合评价分折合后占5%,奖励加分折合后占5%。”在突出以定向招考分为主的前提下增设消防救援支队党委综合评价分和奖励加分,主要体现在对政府专职消防员日常工作的综合评价,更加侧重对工作业绩突出、模范带头作用显著、立功受奖较多人员的鼓励。

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