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安阳市人民政府办公室关于印发安阳市高层建筑消防安全综合治理工作方案等3个文件的通知
安政办〔2020〕39号
发布人:hyf  来源: 安阳市政府办公室   时间:2020-12-03 17:12:33  浏览  人次

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

    《安阳市高层建筑消防安全综合治理工作方案》《安阳市市政消火栓建设方案》《安阳市政府专职消防员退出消防救援队伍定向招聘管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

    2020年11月13日

    安阳市高层建筑消防安全综合治理工作方案

    为进一步加强全市高层建筑消防安全管理,集中整治解决消防安全突出问题,全面防范化解消防安全风险,经市政府研究决定,从2020年11月20日起至2021年11月底,在全市组织开展高层建筑消防安全综合治理。具体工作方案如下:

    一、工作目标

    认真贯彻落实市政府2020年第52次常务会议精神,依据《中华人民共和国消防法》、《河南省消防条例》和《河南省高层建筑消防安全管理办法》(省政府令第155号),按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会综合治理”的原则,全面开展高层建筑消防安全综合治理工作,进一步摸清高层建筑基本情况,有效整治高层建筑消防安全突出问题,坚决预防和遏制有影响的火灾事故发生。

    二、治理范围

    已建成投入使用的高层建筑。

    三、整治重点

    (一)建筑消防设施。重点整治高层建筑消防设施缺失、故障、损坏、停用,以及未定期进行维保检测等问题。

    (二)日常消防安全管理。重点整治无物业和主管单位管理、消防安全管理责任不明确、主体责任不落实、日常管理不到位等问题。

    (三)消防车通道。重点整治违规停车,违章搭建构筑物或设置摊位,违法设置铁桩、石墩、水泥墩、限高杆、架空管线、户外广告牌、灯箱等固定障碍物,消防车通道堆放货物、杂物导致堵塞、占用等影响消防车通行的违法行为。

    (四)电动自行车使用管理。重点整治电动自行车占用、堵塞疏散通道、安全出口,飞线、入户违规充电等问题。

    四、工作步骤

    综合治理工作分四个阶段进行:

    (一)动员部署阶段(2020年11月30日前)。各县(市、区)制定工作方案,召开会议进行专题部署,明确治理工作目标、任务和措施,细化相关部门、单位工作职责。

    (二)全面排查阶段(2020年12月1日至2021年3月31日)。各县(市、区)政府、相关行业部门对照行动方案和整治重点,全面排查辖区和行业所属高层建筑。

    (三)重点整治阶段(2021年4月1日至2021年9月30日)。全面梳理排查情况,按照整改难易程度以及危害后果,分类制定整改计划和措施,逐个督促整改。

    (四)总结验收阶段(2021年10月1日至2021年11月30日)。市政府组织有关部门对各县(市、区)高层建筑综合治理工作进行检查验收,验收情况纳入市政府消防工作考核评分。

    五、工作措施

    (一)开展一次全面普查。各县(市、区)政府要组织辖区住房城乡建设、消防救援、公安等相关行业部门成立联合检查组,有条件的可以采取政府购买服务的方式,聘请第三方消防安全检测和评估公司参与,对辖区高层建筑安全状况、消防设施完好情况进行一次全面的排查、检测和风险评估,逐个小区、逐个建筑理清隐患成因,查明责任单位,落实整改责任主体,切实做到底数清、情况明。

    (二)加强消防设施维护。一是对消防设施缺失的“半拉子”工程,住房城乡建设部门督促原开发商和管理使用单位按照消防技术标准进行增补。二是对消防设施损坏的,督促管理单位或物业服务企业进行维修,落实“每月维保、每年检测”。三是将无物业服务企业或有物业服务企业但房屋维修基金使用完毕的高层建筑消防设施改造纳入政府“为民办实事项目”,所需费用由市、县两级财政按照1:1比例予以拨付,2021年11月底前改造未完成的,市级财政不再予以保障,由县级财政自行负担。四是住房城乡建设部门开辟房屋维修基金使用“绿色通道”,高效、便捷解决高层建筑消防设施维修及改造问题。五是加强管理单位和物业服务企业人员教育培训,落实消防控制室持证上岗、每日巡查和定期检查等制度。

    (三)畅通消防车通道。一是城市管理、住房城乡建设等部门合理规划小区周边道路停车位及消防车通道。二是物业服务企业或管理单位在消防车通道出入路口和路面及两侧划设醒目标志标线,设置警示标识标牌,引导车辆规范停放。三是住房城乡建设、城市管理、交通运输、公安、消防救援等部门和单位,集中开展消防车通道联合执法检查,用足用好法律手段,依法查处一批违法单位和个人。对拒不改正、给予行政处罚或者多次违法停车造成严重影响的单位和个人,依法纳入严重失信行为,实施联合惩戒。

    (四)强化电动车管理。一是自然资源和规划、住房城乡建设部门将新建的居住类建设工程规划配建电动自行车充电库(棚),纳入建设工程的审核、验收项目。按照有关标准配置非机动车停车位及配套充电设施。二是对已经投入使用但缺少电动自行车充电库(棚)的,管理单位或物业服务企业为建设责任主体,辖区政府督促其合理筹措资金,分批增建、改建符合消防安全要求的电动自行车充电库(棚)。三是在建筑显著位置张贴警示标语或宣传海报,制定违规停放电动车处理措施。

    (五)建立长效监管机制。一是出台《安阳市住宅物业消防安全管理办法》,理清辖区政府、住房城乡建设、公安、城市管理、人防和消防救援职责。二是针对没有物业和单位管理的高层建筑,辖区乡镇(街道)牵头成立小区业主委员会,聘请物业服务企业。三是全市各类行政和事业单位家属院,由相关单位负责管理,加强日常监管。四是加大消防安全在物业服务企业星级评定中的比重,采取限制评定、降级等手段,加强对物业服务企业的监管,督促落实管理职责。五是在建筑显著位置公示消防安全责任人、管理人、楼长及其消防工作职责,接受广大群众监督。

    (六)加强物防技防措施。一是建强微型消防站,在每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区根据建筑规模,建立集防火、灭火、宣传功能于一体的微型消防站,配齐人员和必要的装备器材,开展经常性应急拉动测试,切实提升扑救初起火灾能力。二是依托安阳市消防物联网监控中心,逐步将设有火灾自动报警系统的高层建筑联入系统,对重点部位、关键设施和电气线路运行状况实行24小时监控,切实提升高层建筑火灾预警能力。

    六、工作要求

    (一)加强组织领导。成立安阳市高层建筑消防安全综合治理工作领导小组,市政府分管副市长任组长,市住房城乡建设、公安、发展改革、自然资源和规划、城市管理、财政、交通运输、消防救援等部门和单位负责同志为成员,领导小组办公室设在市消防救援支队,承担日常工作。各县(市、区)、各部门要结合辖区和行业实际制定具体实施方案,成立组织机构,加强指挥调度,细化分解任务,逐级压实责任,确保各项工作落实落细、取得实效。

    (二)强化工作合力。各县(市、区)、各部门要加强协作配合,各尽其职,各负其责,联合组织检查督查,建立信息互通、会商研究、联合执法的实体化运作机制,形成齐抓共管的合力。要立足源头管控,综合运用行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等手段,从根本上提高高层建筑消防安全设防标准。要将本行业、本系统高层建筑消防安全综合治理纳入重点业务,统筹部署实施,确保消防安全。

    (三)推动责任落实。各地要成立督导组,明查暗访基层工作任务落实情况。对未按要求开展综合治理、工作不到位、措施不落实、效果不明显的,要予以通报批评。市高层建筑消防安全综合治理工作领导小组将定期对各县(市、区)工作推进和任务完成情况进行督导检查,对高层建筑消防安全问题突出、隐患严重、火灾多发的地区进行集中督办,发现履责不力、工作敷衍的,在全市通报批评。

    各县(市、区)政府、市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市城市管理局、市财政局、市公安局、市交通运输局高层建筑消防安全综合治理工作动员部署情况,于2020年12月10日前报至工作领导小组办公室(市消防救援支队);2020年12月起,每月26日报送当月工作小结;2021年11月底报送工作总结。

    联系人:齐柯电话:0372—3389056

    附件:安阳市高层建筑消防安全综合治理工作职责分工39号附件.doc

    安阳市市政消火栓建设方案

    为进一步提升我市灭火救援能力,保障消防工作的用水需要,尽快改变城市建成区消防供水能力不足、市政消火栓缺口较大的现状,依据《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市市政消火栓建设管理办法的通知》(安政办〔2017〕4号),按照市政府2020年第52次常务会议精神,在全市城市建成区集中开展市政消火栓建设工作,补齐旧账,不欠新帐,基本实现城市建成区消防供水全覆盖,特制定本方案。

    一、组织领导

    成立全市市政消火栓建设领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市住房城乡建设局,市发展改革委、市自然资源和规划局、市财政局、市城市管理局、市消防救援支队、市水务公司为成员。

    二、工作目标

    在2022年前把城市规划建成区内已建道路缺建的市政消火栓全部补建到位,对于新建道路的消火栓建设要同规划、同建设、同验收。

    三、工作任务

    (一)新建道路同步建设市政消火栓(牵头单位:市住房城乡建设局,责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市财政局、各区政府、市水务公司、市消防救援支队)

    市发展改革委要依据城乡消防规划,在项目建设单位办理立项时,对市政消火栓投资立项情况进行审查,明确市政消火栓建设任务。

    市自然资源和规划局负责根据消防专项规划对市政消火栓规划方案进行规划许可,对不符合消防规划要求的,不予办理规划许可手续。

    市住房城乡建设局承担市政消火栓建设职能,市政消火栓建设按照道路修建权限分别由市住房城乡建设局、各区政府负责。市住房城乡建设局负责按照国家标准审核审批市政消火栓规划方案,明确消火栓的位置和数量等内容。

    市财政局根据各级政府审定的年度城市公共消防设施建设计划,将市政消火栓建设、维护经费随新建市政道路列入同级财政预算。

    市水务公司负责市政消火栓的日常维护管理,定期对市政消火栓进行巡查,建立健全抢修、维护和定期巡检保养制度,确保市政消火栓始终处于正常运行状态。市水务公司应当建立24小时值班制度,一旦发生火灾,接到消防机构通知后应及时进行水量水压调度,确保灭火供水需要。

    新建的市政消火栓经市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市消防救援支队共同验收,合格后方可交工投入使用。

    (二)老旧道路补建市政消火栓(牵头单位:市住房城乡建设局、各区政府,责任单位:市财政局、市城市管理局、市水务公司、市消防救援支队)

    1.开展普查,建立台账。由市消防救援支队牵头,市水务公司配合组成联合普查小组,依据《建筑设计防火规范》、《消防给水及消火栓系统技术规范》等国家技术标准对市区已建的市政供水管线的市政消火栓开展全面普查,要对照已建底册,建立补建消火栓的布点台账,彻底澄清补建消火栓的数量和位置,为市政消火栓补建工作做好充分准备。普查结果要以书面形式报告市住房城乡建设局消火栓建设办公室。

    2.申请报批。市住房城乡建设局根据市消防救援支队的消火栓普查报告及时完成市政消火栓补建的立项、资金预算等工作,经费保障按照道路的产权划分原则,45m(含45m)以上道路补建市政消火栓经费,由市级财政负责保障;45m以下道路补建市政消火栓经费,由道路归属的区级财政负责保障。

    3.施工建设。市住房城乡建设局制定年度工作计划,明确专人负责,按照补建工作计划进行市政消火栓建设。

    4.共同验收。补建的市政消火栓经市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市消防救援支队共同验收,合格后方可交工投入使用。

    5.日常维护保养。市水务公司负责对补建消火栓的日常管理,定期对市政消火栓进行巡查,建立健全抢修、维护和定期巡检保养制度,确保市政消火栓始终处于正常运行状态。市水务公司应当建立24小时值班制度,一旦发生火灾,接到消防机构通知后应及时进行水量水压调度,确保灭火供水需要。

    各县(市)的新建、补建市政消火栓建设可参照此方案实施。

    四、工作要求

    (一)高度重视,加强领导。市政消火栓建设事关人民群众生命财产安全,对提高城市防控火灾能力确保公共消防安全意义十分重大。各单位要高度重视,按照安政办〔2017〕4号文件要求将此项工作列入本单位年度重点工作推进,加强组织领导,明确专人负责,确保顺利完成建设任务。

    (二)配合协作,快速推进。市政消火栓新建、补建工作涉及发展改革、财政、自然资源和规划、住房城乡建设等多个部门,各单位要树立“一盘棋”思想,在做好本单位承担工作任务的同时,要加强彼此之间的沟通协调,相互支持、相互配合,保证补建工作快速无障碍推进。

    (三)严明责任,务求实效。各单位要根据任务分工,进一步细化量化任务节点,列出详细的工作进度台帐,推进落实。市政府将每月召开专题会议通报各区、各单位消火栓建设工作进度和安装质量等情况,对未按照要求开展工作或工作推进明显缓慢的,将通报批评,情节严重的要按照相关规定严肃问责。

    安阳市政府专职消防员

    退出消防救援队伍定向招聘管理办法

    为推进我市政府专职消防员队伍职业化建设,提升消防救援队伍整体战斗力和专业化水平,进一步鼓舞士气、凝聚力量,根据《中华人民共和国消防法》《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)《安阳市人民政府办公室关于建立全市政府专职消防队伍职业保障机制的意见》(安政办〔2019〕31号)等规定,结合我市实际,制定本办法。

    第一条本办法所称政府专职消防员是指经市政府和各县(市、区)政府批准招收的在消防救援机构从事火灾扑救、应急救援工作的人员。

    第二条本办法适用于在安阳市及所属各县(市、区)消防救援机构工作且连续工作年限满12年以上和特别优秀(荣获个人二等功且连续工作年限满5年以上)的政府专职消防员。

    第三条成立政府专职消防员定向招聘工作领导小组,市、县(市、区)两级政府分管领导任组长,同级党委编办、人力资源社会保障、财政、消防救援机构分管副职任副组长,成员单位相关科室负责人为小组成员,负责政府专职消防员的资格审查、档案管理、定向招聘、入职落编、财政保障等工作。领导小组下设办公室,设立在消防救援机构,负责日常协调工作。

    第四条市委编办、市人力资源社会保障局、市财政局、市消防救援支队负责保障安阳市消防救援支队机关及直属单位的政府专职消防员参加事业单位定向招聘。按照政府事权的原则,各县(市、区)党委编办、人力资源社会保障、财政、消防救援机构负责所辖政府专职消防员定向招聘。

    第五条安阳市消防救援支队建立政府专职消防员档案管理制度,完善政府专职消防员入职手续、党团资料、年度考评、表彰奖励、职业技能鉴定等档案资料。

    第六条市、县两级党委编办要建立政府专职消防员实名制台账,实行实名制管理。各级消防救援机构办理完成政府专职消防员的招聘、退职手续后,要及时到同级编办更新实名制台账。

    第七条市、县两级消防救援机构、人力资源社会保障局依据同级党委编办的政府专职消防员实名制台账,审核当年拟参加本级定向招聘的政府专职消防员档案,确定参加定向招聘的人员名单。

    第八条市、县两级党委编办结合当年事业单位招聘用编需求,研究制定用于定向招聘政府专职消防员的编制数量和单位,用编数量不低于当年符合参加定向招聘总人数的三分之一,总量不超过本级当年事业单位(除教育、卫生系统)公开招聘总数的5%。

    第九条参加定向招聘的政府专职消防员按照人力资源社会保障部门的规定参加考试。

    参加公开招聘的政府专职消防员的最终分数由定向招考分、消防救援支队党委综合评价分和奖励加分组成。定向招考分折合后占90%,消防救援支队党委综合评价分折合后占5%,奖励加分折合后占5%。综合评价分和奖励加分在考试前公示,定向招聘考试后与定向招考分合并计算。

    第十条党委综合评价分

    安阳市消防救援支队党委根据政府专职消防员的日常表现和工作实绩进行综合评判,满分为10分。

    第十一条奖励加分

    (一)平时奖励。

    1.个人嘉奖,每次计0.5分;

    2.个人三等功,每次计3分;

    3.个人二等功,每次计5分。

    (二)参加灭火救援战斗奖励。

    1.个人嘉奖,每次计1分;

    2.个人三等功,每次计5分;

    3.个人二等功,每次计10分。

    (三)工作期间因参加灭火救援战斗致残被评定为5至10级残疾等级的, 分别加5、4、3、2、1、0.5分。

    (四)工作期间因公致残被评定为5至10级残疾等级的,分别加4、3、2、1、0.5、0.2分。

    残疾等级计分以退出消防救援机构时的残疾等级为准。

    奖励加分满分为10分,可累计计分,奖励加分总分不得超过10分。

    第十二条市、县两级人力资源社会保障部门负责被录用政府专职消防员办理入职手续、定岗定级、核定工资等工作。

    第十三条定向招聘工作完成后,市、县两级党委编办依据人力资源社会保障部门的聘用手续办理入编手续。

    第十四条市、县两级财政部门负责对招录进入事业单位的政府专职消防员人员经费列入政府预算并核拨经费。

    第十五条本办法自印发之日起执行。

    主办:市消防救援支队

 

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